原来普京同志才是忠诚的共产主义战士
原标题：俄罗斯用海外资产来考验官员的忠诚度
“作为一个独立国家，如何能容忍国内做最高决策的群体将自己大部分资产保存在瑞士银行里？”这句话被放在了“统一俄罗斯党”的网站上。俄罗斯意欲立法禁止官员和议员在国外拥有银行帐户和不动产，以此来防止其他国家用官员和议员国外财产作为要挟来影响其立场。
近日，俄罗斯意欲立法禁止官员和议员在国外拥有银行帐户和不动产的消息在国内引起注意。实际上，俄杜马议员推动这一法案的着眼点更多在于防止其他国家用官员和议员国外财产作为要挟来影响其立场。当然，客观上该法案也可以起到防止国家财富流失的作用。所以在国内舆论环境下这一法案很容易被称为“打击裸官”法案。
不管官方和民间着眼点在哪里，俄罗斯的这一动作都向与其国情类似的国家提出了一个不可回避的问题：在人员和财富全球流动的时代背景下，官员对国家的忠诚是否只能用对祖先的记忆来保持，国家金融安全又应该因为愈演愈烈的财富转移而做哪些补足？
以官员在西方拥有存款和不动产为由怀疑他们的忠诚一直是俄媒体近年来政治报道中的主题。去年，俄罗斯地缘政治问题研究院院长列昂尼德·伊瓦绍夫在俄报道国际问题极为专业的“战略文化基金”网站上撰文称：“俄罗斯精英为了保住在西方的财产而弱化在战略问题上的立场，这是俄外交的一个严重问题。”
一起众说纷纭的命案让俄各界认识到，这一重大问题不能仅停留在讨论阶段了。2009年11月，一位名叫谢尔盖·马格尼茨基的俄罗斯律师在俄一所监狱内遭毒打，不治身亡。这位律师于2008年被俄警方以偷漏税的罪名抓了进来，而他被捕时正在对一起极为严重的腐败案件进行调查，案件嫌疑人包括后来担任俄国防部长的谢尔久科夫在内的一大批俄强力部门官员。当他的死讯传来时，舆论一边倒地怀疑狱方杀人灭口。这便是在俄乃至国际上引起极大反响的马格尼茨基案。
这起案件一直没有得到有效调查，但引起了美国国会的注意，成了美国人权外交对俄施压的一个发力点。美国会多次就此对俄进行谴责，并威胁通过限制俄涉案官员入境及冻结其资产的法案。今年6月，美国会通过了一个“马格尼茨基名单”，100多名与此案有染的俄官员名列其中，他们被拒发美国签证并冻结其在美资产。
这一事件影响很大，美国国会甚至提出用这一法案替代因俄入世而不得不废除的用于对俄贸易进行限制的《杰克逊－瓦尼逊》法案。受此事刺激，俄社会再次掀起了俄官员如在海外拥有资产则极易被国外势力影响立场的讨论。各界均认为，美国这一法案正好击中俄“七寸”，因为如果有官员在美有资产，则很容易避免做出触怒美方的举措，成了受别国影响的官员。 www.6park.com
于是，今年2月俄政府首先拿出了举措，规定对俄安全问题负有最重要责任的国家安全局工作人员不得在海外拥有帐户和不动产。颁布这一规定的理由便是，在海外有资产的人更容易被国外情报部门策反。这之后，范围又扩大到军人和部分官员身上。 www.6park.com
普京重当总统后，在国内颁布了一系列未来可能用于打击反对势力的法律，其中就包括《国外代理人法》。根据该法，非商业机构如接受国外资助，其在俄活动将受到限制。该法通过后，体制内外反对派均十分不满，反对党“公正俄罗斯党”重要成员伊尔因·波诺玛廖夫就提出，相比于受国外资助的非商业组织，那些在国外拥有资产的官员显然更有资格获得“国外代理人”这一称号。他还建议立法限制官员在国外拥有资产。 www.6park.com
意外的是，波诺玛廖夫对当局的这一批评竟引起了体制内既得利益者们的支持。很大程度上代表既得利益集团的“统一俄罗斯党”部分成员竟率先对波诺玛廖夫表达了支持。政治学家谢尔盖·马尔科夫那句“作为一个独立国家如何能容忍国内做最高决策的群体将自己大部分资产保存在瑞士银行里？”被该党放到了自己的网站上。接着，两套法案便先后进入杜马审议程序：一套由“统一俄罗斯党”和“公正俄罗斯党”联合提出，要求官员和议员对自己在国外的存款和不动产进行申报。第二套则由杜马四大党派联合提出，要求官员和议员不但要申报，还要将存款转移回国内银行以及将国外不动产在规定时间内卖掉。 www.6park.com
其实，俄罗斯人的这种思维并不鲜见，独裁国领袖在倒台前被冻结在别国的财产和帐户，这是常见的戏码。其背后也有对财富安全的担忧，这种担忧主要体现在对利用离岸公司避税问题的打击上。今年3月俄“自由媒体”新闻网刊文给出数据：俄每年因为离岸公司避税而损失的税款达到300－400亿美元的庞大规模。因此，普京授命自己头号心腹谢钦处理此事，打击离岸公司。不过，俄排名前几位的大公司很多都将注册地放在塞浦路斯等地，谢钦也尚未能取得实际成果。根据今年7月麦肯锡咨询公司前首席经济学家詹姆斯•亨利对全球避税港进行的统计分析，目前全球离岸藏匿财富约30万亿美元。其中，俄罗斯富豪为8000亿美元，排名第二位。第一位和第三位分别是中国和韩国。 www.6park.com
其实，不管是着眼于官员忠诚度还是财富安全，俄罗斯的举措都反映了全球化时代下国家主权与财富和人员在全球范围流动这一事实之间不可避免的矛盾。尽管在不同的国家其表现会有差异。在这一问题上，不得不赞赏普京权力体系拿出的政治意志。在这个民众和既得利益阶层利益一致的问题上，普京的举措体现了其对权力体系的掌控。在俄漏洞百出的制度建设中，难得的补上了一块砖。当然，最终这一法案能否通过，将以什么样的形式通过，一切还都是未定之天。但这仍值得与俄国情类似的国家学习。
