长沙窨井吃人事件 杭州给最危险的窨井上保险

城市的窨井通常分布在小区居民楼楼道口附近，还有一部分则分布在主次干道正中位置。

　　3月22日晚9点多，暴雨夜，长沙涂家冲赤黄路一片汪洋，21岁的女孩杨丽君不慎落入下水道，随即被急流卷走，事发后长沙各部门进行全城搜救，但至今女孩生死不明。

　　类似的悲剧在杭州也曾发生过，2008年3月，登云路与杭印路交会处附近的一条水沟边的绿化带上，12岁的男孩小徐不小心跌入无盖的下水井，等人们发现时，为时已晚。

　　“窨井吃人”属于比较极端的情况，但“窨井伤人”却时常上演。在杭州，窨井盖谁来管理？管理情况怎么样？城市基础设施该如何管理才能既方便又安全？记者就此展开调查。

　　两个男人合力，才勉强搬动污水井盖

　　为了实地了解市区窨井盖的情况，记者在体育场路上进行了体验——

　　从东向西，遍布大街小巷的窨井盖五花八门，大小、材质、形状各异，分别属于不同的单位，但所有的窨井盖都老老实实地躺在自己的坑里。

　　不过，如果这些窨井盖如遭偷盗、被损毁、被移动，就成了一个个“陷阱”，记者尝试搬开几个窨井盖，小区边上长方形、方形的最轻松。

　　但马路边的圆形污水井盖就难了，记者一个人使尽浑身解数，都奈何不了它，除了本身很沉外，地面上的窨井盖像是镶在了柏油马路里，没有专业工具真的很费力，最后在另一名男同事的帮助下，终于打开了一块污水井盖，目测有半个成人高，如果不小心跌进去，轻则皮损骨折，重则不堪设想。

　　据了解，受理窨井盖举报投诉的是杭州市城建城管24小时热线12319。

　　昨天下午，记者从“12319”处了解到，从今年1月1日至今，杭州“12319”已经接到了关于窨井盖报修情况60件，其中共有16块窨井盖丢失，而丢失的窨井盖中大部分都地处城郊接合部。

　　最危险的窨井，杭州有6万多座

　　据了解，目前杭州市区公共场所共有112万只窨井盖，大大小小、各种各样，涉及的产权单位有20多家，其中包括各公用事业单位管理的水、电、热、通讯、有线电视、排水、化粪，市政部门的生活管线和雨水口箅子。这么多窨井盖中，数量最多的还是污水井盖，有48.25万只，其次是雨水井盖，大约有21.2万只。

　　在这些污水、雨水井盖中，又细分为小区路面、市政主次干道路面，其中市政主次干道的污水、雨水井盖被盗后是最危险的——因为窨井管道深，水流急，还容易产生废气，万一跌下去后果不堪设想，也被称之为“最危险窨井”。

　　在杭州主城区(含下沙开发区)，“最危险窨井”有6万多座，分别是4.4万多座雨水井，和2.3万多座污水井，它们的外观都是圆形，上面会写着“污”(水)或者“雨”(水)，而专管这些窨井盖的是杭州市城管委市政设施监管中心。

　　客观上，窨井伤人主要是因为井盖的丢失、损毁以及迟迟得不到维修或补盖。昨天下午，在接受记者采访时，相关负责人表示，从2008年开始，杭州对窨井盖采取了强制措施，特别是对6万多个最危险窨井盖加了防护网，堵住了伤人大嘴。“当时，市政府发了344号文件，内容关于杭州市区地下管线盖板专项整治及加装安全防护网实施方案的，城管委作为牵头单位，开展了主城区及下沙开发区存量雨、污水检查井加装安全防护网工作。”

　　记者注意到，防护网就是类似渔网的一张尼龙网，耐腐蚀，装在井盖下，万一井盖丢失，就用它来暂时挡一挡。如今，安装安全防护网已经成为工程验收的一个必备条件，否则就不能办理设施移交接收手续。不过，相关负责人也坦言，在后续的保养维护上，少数窨井盖的防护网会被破坏，市民一旦发现可以随时向12319举报。

　　不过，加装防护网只是少数“最危险的窨井”，而绝大多数窨井由于产权单位不同，管理上也存在差异。对此，“12319”热线中心表示，不管属于哪个部门的窨井，一旦接到市民举报，12319都会帮助联系产权单位处理。“碰到那些无法确认产权单位，或者单位互相推诿，无人认领的缺失井盖，将由所属区市政部门负责‘代整治’，盖上合适的井盖；对无使用功能、经管线单位现场确认缺失井盖的窨井，采取封堵等措施。”

　　杭城排水系统要求

　　新管网的建设标准是20年一遇

　　在报道这次长沙女孩跌落窨井遭遇不幸的同时，也有专家提出“窨井盖只是表面，关键是下水道。”还有传言，笨重的窨井盖是被水冲开的。很快就到进入雨季，水漫金山在杭州并不少见，采访中，也有市民表示这样的担忧：杭州的窨井盖会不会被水流顶起呢？

　　对于这样的担心，杭州市城管委市政设施监管中心负责人认为，可能性比较小。“到目前，我们没有发现过这样的案例，而且目前杭州市区大型的污水、雨水窨井盖将近100斤重，不会轻易被水流顶起的。”

　　不管窨井盖会不会被冲起，如果城市的排水系统容量足够大、运行足够有效，类似的悲剧也就不会发生。下排水管道是一座城市的“毛细血管”，承担着排放雨污水的重任。据统计，截至2011年年底，杭州主城区已经移交管理养护的污水管网共有1000余公里(其中市级污水主次管网约650公里，区级污水收集管网约415公里)。

　　近年来，由于排水管道变形、破损、渗漏等原因导致的道路沉陷、积水等事件却时有发生。比如，之前的艮山东路，就是由于雨污水管道变形，甚至出现局部破损，导致周边污水经常漫溢。一到大雨天，还会出现积水情况。但是由于管道埋藏在地下，问题很难被发现。

　　下水道的治理上，新建设时一律按照二十年一遇的标准进行规划和建设，不乏国外的那种大型管网，比如在杭州留下街道辖区，就有直径两米的下水道。但是，最棘手的是老管网，绝大多数的工作都耗费在疏通上了。

　　从2012年8月开始，杭州采用机器人检测下水道，对城区道路的雨水管道做“胃镜”，提前为这些管道查查毛病，防患于未然。而在清理排水管道时，管内清理出来的淤泥，一半是水，一半是泥，从今年开始，杭州又引进了一套污泥离心脱水处理设备，工作原理就跟洗衣机的脱水机差不多，通过离心脱水系统，离心机处理淤泥的能力，可达每小时8到12吨。

　　若因城市公共设施而遇险

　　当事人还能获得保险赔偿

　　除了窨井盖、下水道，对于城市基础设施的维护能力，是对城市管理者的一项重要考验。

　　偷盗是城市基础设施遭受破坏最常见的一种情况。以窨井盖为例，早在2003年杭城遗失1万多个窨井盖，2006年遗失5670多个，而因此发生路人无辜受伤、车损甚至致死的事故时有发生。但2008年，杭州失窃市政井盖下降到2082只，去年减少到1000多只。

　　数字减少的背后，除了对盗窃的严惩外，更重要的是更换了窨井盖的材料。“过去都是铸铁材质，小偷偷到废品店可以买到100块一个，后来我们换成了钢化纤维混凝土材质，比之前重了一倍，更重要的是这个废品站不收，没有价值，也就很少有人愿意偷了。”

　　据了解，目前杭城的窨井盖中主要有三种：铸铁材质、钢化纤维混凝土材质、复合材质。其中，市政的雨水、污水窨井盖已经全部更换成钢化纤维混凝土材质。

　　杭州正尝试给窨井盖买“保险”，如果有人不小心一脚踏进窨井并受了伤，当事人可以向有关部门索赔，管养单位相应责任部分的赔偿将由保险公司进行支付。这项尝试正在江干区、上城区试点。比如江干区市政园林绿化养护所今年就给辖区内所属9441只检查井、9871只雨水井买了保险，一旦发生事故，管养单位相应责任部分的赔偿由保险公司支付，这样既保障受害人的切身利益，同时也减轻了各相关产权单位的负担。