广东：数据要素市场体系走在前列
粤新办供图
中国报道讯(陈伟赞 报道 )9月22日，从广东省人民政府新闻办公室新闻发布会上获悉，广东在全国率先出台《数据要素市场化配置改革行动方案》实施一年来，成效显著。出席发布会的有，省政务服务数据管理局局长杨鹏飞、省发展改革委副主任黄华东、省工业和信息化厅总工程师董业民，广州市政府副秘书长马曙、佛山市顺德区委副书记吴磊。发布会由省新闻办公室副主任邓鸿主持。
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邓鸿介绍，为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，广东去年7月印发《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，在全国率先启动数据要素市场化配置改革。一年多来，广东踔厉奋发、攻坚克难，持续推动这项改革工作向纵深发展，不断取得新成效。今天我们召开新闻发布会，邀请省政务服务数据管理局等部门向大家介绍广东省推进数据要素市场化配置改革工作有关成果。
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杨鹏飞表示，去年7月，广东在全国率先出台《数据要素市场化配置改革行动方案》，标志着数据要素市场化配置改革工作全面启动。今天我主要向大家汇报一下广东在推动数据要素市场化配置改革一年以来的最新进展。
育先机、开新局，数据要素市场化配置改革率先破题，为全面数字化发展注入强劲动力。2020年以来，广东积极谋划数据要素市场化配置改革工作，并在全国率先破题。省委、省政府审定印发《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》(粤府函〔2021〕151号)，明确提出“1+2+3+X”的改革思路。其中，“1”是坚持“全省一盘棋”统筹推进，完善数据要素市场化配置法规政策，优化制度供给，保障市场统一开放。“2”是构建两级数据要素市场结构，激发各类供需主体活力。“3”是推动数据新型基础设施、运营机构、交易场所三大枢纽建设，打通供需渠道，保障数据要素生产、分配、流通、消费各环节畅通。“X”是充分激活数据潜能，为各行业应用赋能。同时，该省创新提出首席数据官、数据资产凭证、数据要素统计核算、“数据海关”、数据经纪人等系列改革举措。
构建统一的制度规范体系，为数据要素市场体系建设夯实基础。培育完善的市场体系，打通数据从资源到资产全环节。在一级市场建设方面。一是完成省市一体化“一网共享”平台建设，为公共数据资源流通提供技术保障。广东累计发布数据资源目录5.18万个，数据总量达659亿条，支撑1645个部门1247个系统用数需求，数据调用量达666.2亿次。通过“开放广东”平台向社会开放2.84万个公共数据集和225个数据服务接口。其中，该省“信用广东”平台归集信用数据184亿条，覆盖全省1500多万市场主体，数据总量持续居全国首位。广东“一网共享”平台为畅通数据安全有序流动，提供了平台基础支撑。二是探索数据资产凭证，为公共数据资产化流通和应用提供权威载体。该省去年10月发布全国首张公共数据资产凭证以来，创建了数据资产凭证体系，加快场景应用创新，覆盖登记、授权、流通等数据要素全周期。作为资产流通载体，凭证发挥了声明权益、治理数据保障合规的重要作用，为公共数据资产化应用奠定基础。目前已签发资产凭证2.24万张。佛山顺德获得全省首批公共数据资产登记凭证，实现该省首批公共数据资产“入市”。三是设立省数据运营管理机构，实现数据可控可监管。创新公共数据开发运营模式，开展数据资产登记与合规审查，有效推动政府、企业、社会多元主体数据融合和服务创新。
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在二级市场建设方面。重点打造新型数据交易场所，为市场提供安全可控的流通交易平台。省数据交易所采用“一所、多基地、多平台”架构运营，其中按照“省市共建、广佛协同”的思路，引入央企控股及省市区龙头国企优势资源建设省数据交易所，作为全省数据要素市场流通交易的枢纽，并为区域数据交易服务设立多基地，同时，围绕数据交易服务、数据资产管理及增值、数据应用服务、金融衍生工具、数据企业孵化等业务打造多平台，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快释放数据红利。
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完善配套应用保障体系，为数据要素市场培育守底线、增活力。首先，首创政府首席数据官制度，通过完善组织管理体系盘活公共数据资源。在省委政法委、公安厅等13个省有关部门和广州、深圳、珠海、佛山等11个地市开展首席数据官试点，为数据资源“一网共享”管理体系落地提供坚实组织保障。通过首席数据官制度，各地各部门数据治理、运营能力和公共数据开发应用水平得到进一步提升。近期，该省还出台企业首席数据官建设指南，有效带动经济领域数据共享和开发利用。
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首创数字空间，通过创新用数模式构建数据流通安全环境。在粤省事上线个人数字空间，汇聚94种个人常用证照和34项常用数据，累计授权用证达655万次。在粤商通上线法人数字空间，汇聚30种企业常用证照和37项常用数据。数字空间为企业和群众提供数据携带、授权、存证、溯源的便捷安全服务，探索出公共数据流通应用新范式。
首创数据经纪人，依托专业中介服务探索数据流通交易新模式。广州海珠、佛山顺德两地率先推出数据经纪人，涉及电力、电商、金融、工业互联网领域。充分发挥龙头企业在生态协同、数据运营、技术创新等居间服务优势，形成65个场景的数据产品。从整合产业链业务场景上，促进数据产品与服务多领域流通，进一步激活数据活力。
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打基础、利长远，谋篇布局数据要素流通交易规则体系，为经济社会高质量发展打造新引擎。数据流通和交易，是数据要素市场化配置改革的关键，也是难点。广东围绕数据开放、共享、交换、交易、应用、安全、监管等数据要素全周期，在借鉴兄弟省市做法基础上，从省级层面统筹建设面向场景的数据要素流通交易规则体系。实现全省数据交易“书同文、车同轨”，通过激活数据资源价值为经济社会发展输出更大动能。
